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FSC

FSC又叫木材認(rèn)證,是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。FSC森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(Forest Management,FM)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(Chain of Custody,COC)。森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證,也稱森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證或簡(jiǎn)稱FSC森林認(rèn)證,它是針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位,由獨(dú)立的第三方FSC森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)所制定的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),按照公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行審核,以證明其達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求的過(guò)程。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),包括從原木的運(yùn)輸、加工到流通整個(gè)鏈條進(jìn)行鑒定,以確保最終產(chǎn)品源自于經(jīng)過(guò)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)良好的森林。通過(guò)認(rèn)證后,企業(yè)有權(quán)在其產(chǎn)品上標(biāo)明認(rèn)證體系的名稱和商標(biāo),即林產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)簽。

        在過(guò)去的20年中,人類對(duì)森林的濫砍亂伐和經(jīng)營(yíng)不善造成了森林大面積衰退,導(dǎo)致全球森林資源匱乏,生態(tài)環(huán)境日益惡化,人類賴以生存的空間受到嚴(yán)重威脅。人們普遍認(rèn)為引起森林問(wèn)題的根本原因是政策失誤、市場(chǎng)失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對(duì)此表示 了極大關(guān)注,并采取了一系列的行動(dòng),但效果并不明顯。

        人們普遍認(rèn)為引起森林問(wèn)題的根本原因是政策失誤、市場(chǎng)失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對(duì)此表示了極大關(guān)注,并采取了一系列的行動(dòng):
        (1) 國(guó)家政策改革。一些國(guó)家制定并實(shí)施了向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的基本政策,著手解決林業(yè)上存在的問(wèn)題,優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護(hù)環(huán)境。
        (2) 國(guó)際政府間進(jìn)程。通過(guò)國(guó)際政府間進(jìn)程,鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)家水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要進(jìn)程有:
● 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織:發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,后改為更廣泛的《國(guó)家林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,但其影響力卻越來(lái)越小。

● 國(guó)際熱帶木材組織(ITTO):制定了《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指南》(即ITTO進(jìn)程),并通過(guò)了ITTO2000年目標(biāo),即到2000年,所有在國(guó)際上貿(mào)易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的熱帶森林,但此目標(biāo)沒(méi)有按時(shí)實(shí)現(xiàn)。

● 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì):成立了政府間森林問(wèn)題工作組及后續(xù)的政府間森林問(wèn)題論壇;2000年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國(guó)森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問(wèn)題提供了一個(gè)國(guó)際論壇。

● 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系:包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個(gè)進(jìn)程,共有約150個(gè)國(guó)家參與了各個(gè)進(jìn)程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。

(3) 非政府組織和其它私營(yíng)部門的活動(dòng)。國(guó)際非政府組織,特別是環(huán)境保護(hù)組織,如世界自然基金會(huì)、綠色和平組織和地球之友等,對(duì)上述活動(dòng)促進(jìn)森林良好經(jīng)營(yíng)的效果表示一定的懷疑,并和民間團(tuán)體開(kāi)始探索新的途徑。如20世紀(jì)80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運(yùn)動(dòng),雖然成效不大,并遭到聯(lián)合國(guó)的反對(duì),但提高了人們改善森林經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。一些私營(yíng)企業(yè)自行制定操作規(guī)程并"自行宣布"的持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)簽雖然可信度差,但使工業(yè)部門開(kāi)始關(guān)注社會(huì)與環(huán)境狀況。

 

認(rèn)證標(biāo)志

FSC森林認(rèn)證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認(rèn)識(shí)到一些國(guó)家在改善森林經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)政策失誤,國(guó)際政府間組織解決森林問(wèn)題效果有限,以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后,作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機(jī)制,在20世紀(jì)90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來(lái)的。它力圖通過(guò)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估,將"綠色消費(fèi)者"與尋求提高森林經(jīng)營(yíng)水平和擴(kuò)大市場(chǎng)份額,以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方法(如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓(xùn)等)大多忽視了商業(yè)部門,特別是忽視了木材產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi),僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),但貿(mào)易對(duì)森林的直接影響是很明顯的。人們認(rèn)識(shí)到,以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。FSC森林認(rèn)證的獨(dú)特之處在于它以市場(chǎng)為基礎(chǔ),并依靠貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。 1992年以前,非政府組織就有認(rèn)證設(shè)想,但在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上沒(méi)有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會(huì)以后,他們開(kāi)始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開(kāi)性,1993年非政府保護(hù)組織成立了森林管理委員會(huì)(FSC)。1994年FSC通過(guò)了原則和標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行FSC森林認(rèn)證。一些國(guó)家和地區(qū)也開(kāi)始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此,F(xiàn)SC森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開(kāi)展起來(lái)。

FSC森林認(rèn)證-類型

推動(dòng)認(rèn)證的力量是多方面的,有市場(chǎng)力量推動(dòng)的在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證,也有應(yīng)公眾要求對(duì)企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的某些方面進(jìn)行的認(rèn)證,還有在法律和法規(guī)約束下對(duì)企業(yè)進(jìn)行的強(qiáng)制性認(rèn)證。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證指企業(yè)在完全自愿的基礎(chǔ)上,向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),按照改善森林經(jīng)營(yíng)或可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特定森林區(qū)域進(jìn)行自愿的獨(dú)立認(rèn)證,其目的是向市場(chǎng)傳遞信息,通常包括林產(chǎn)品的標(biāo)簽和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。

對(duì)特定森林經(jīng)營(yíng)需求的認(rèn)證/認(rèn)定指按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公認(rèn)的系列要求,對(duì)有關(guān)森林資產(chǎn)或項(xiàng)目(如社區(qū)林業(yè)、合作森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)場(chǎng)林業(yè))的森林經(jīng)營(yíng)某一或多個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的認(rèn)證/認(rèn)定。

強(qiáng)制認(rèn)證/認(rèn)定指監(jiān)測(cè)遵守有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈規(guī)章制度的獨(dú)立的強(qiáng)制認(rèn)證。它是加強(qiáng)法律實(shí)施的一種措施,以確保遵守森林經(jīng)營(yíng)法規(guī)和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿(mào)易。

環(huán)境服務(wù)認(rèn)證指按照公認(rèn)的系列基準(zhǔn)條件對(duì)特定森林區(qū)域提供的環(huán)境服務(wù)(如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護(hù)等)進(jìn)行的獨(dú)立認(rèn)證。它以市場(chǎng)、法規(guī)或計(jì)劃項(xiàng)目為基礎(chǔ),其執(zhí)行也常與以業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證聯(lián)系在一起。

環(huán)境管理體系認(rèn)證指環(huán)境管理體系(ISO14001/14004標(biāo)準(zhǔn)或類似的標(biāo)準(zhǔn))的獨(dú)立認(rèn)證,它是建立和展示森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)能力的一種措施,以管理和控制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。

另外,認(rèn)證還可應(yīng)用于認(rèn)定國(guó)家或組織是否遵守了國(guó)際協(xié)議(如《京都議定書》減少溫室氣體排放數(shù)量的目標(biāo))。一個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目也可能包括幾種認(rèn)證類型。

大部分認(rèn)證是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,包括以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的(如FSC體系和泛歐FSC森林認(rèn)證體系)和以管理體系為基礎(chǔ)的(如ISO14001/4標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證。我們一般討論的都是這種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自愿認(rèn)證體系。

FSC森林認(rèn)證-目的

世界自然基金會(huì)為FSC森林認(rèn)證做的推廣宣傳畫

(1).提高森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng);

(2).穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)份額,并為進(jìn)入新市場(chǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

除此之外,F(xiàn)SC森林認(rèn)證還可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):區(qū)分產(chǎn)品;森林服務(wù)的商品化;降低投資風(fēng)險(xiǎn);促進(jìn)利益各方的參與;獲取財(cái)政資助;加強(qiáng)法律實(shí)施等。FSC森林認(rèn)證的要素

FSC森林認(rèn)證-基本要素

FSC森林認(rèn)證和林產(chǎn)品標(biāo)簽體系一般包括以下基本要素:森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn):標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證評(píng)估的基礎(chǔ)。

森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證(一致性評(píng)估):以獨(dú)立方式按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行正式審核。

產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核:通過(guò)對(duì)文件的評(píng)估、認(rèn)證產(chǎn)品的銷售或購(gòu)買數(shù)量,以及對(duì)倉(cāng)庫(kù)和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的定期檢查確定產(chǎn)品的來(lái)源。

林產(chǎn)品的標(biāo)簽:以森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證與產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核為基礎(chǔ),企業(yè)可以申請(qǐng)標(biāo)簽作為傳遞信息的工具。 授權(quán):對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力、可靠性和獨(dú)立性進(jìn)行認(rèn)定。它是對(duì)認(rèn)證和標(biāo)簽過(guò)程的補(bǔ)充,其目的是提高第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可信度。

FSC森林認(rèn)證-標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的基礎(chǔ),認(rèn)證是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估過(guò)程。FSC森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有兩種:

(1).業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)(performance standards)它規(guī)定了森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)措施滿足認(rèn)證要求的定性和定量目標(biāo)或指標(biāo),如FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用上,業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性,即不可能制定出適用于全球森林的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),必須在一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)制定區(qū)域或地方標(biāo)準(zhǔn)。不同區(qū)域的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差別,但具有兼容性和平等性。

(2).進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)(procedure standard sorprocess standards)又稱為環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),它規(guī)定了管理體系的性質(zhì),即利用文件管理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策。除法律規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)外,這種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)水平不做最低要求。申請(qǐng)認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位必須不斷改善環(huán)境管理體系,承擔(dān)政策義務(wù),依照自己制定的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估,并解決認(rèn)定的所有環(huán)境問(wèn)題。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)就是一種環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

這兩種標(biāo)準(zhǔn)在概念上存在明顯的差別,但在應(yīng)用上又有一定的聯(lián)系,他們還可以組成一套標(biāo)準(zhǔn)。首先,業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系包括許多管理體系因素,而環(huán)境管理體系的ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也明確指出森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定環(huán)境業(yè)績(jī)要求。在許多業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中,環(huán)境管理體系對(duì)FSC森林認(rèn)證體系是有幫助的。其次,這兩種標(biāo)準(zhǔn)都包括了持續(xù)提高的原則。在業(yè)績(jī)認(rèn)證體系中,可以通過(guò)定期調(diào)高業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)不斷提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)水平。而在管理認(rèn)證體系中,它要求森林經(jīng)營(yíng)單位不斷改善經(jīng)營(yíng)水平并達(dá)到各階段目標(biāo)。當(dāng)前的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)之所以分開(kāi)設(shè)定,它有利于評(píng)估結(jié)果的審核和統(tǒng)一。


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